{"id":1644,"date":"2021-06-25T12:15:33","date_gmt":"2021-06-25T10:15:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/?p=1644"},"modified":"2021-06-25T12:25:00","modified_gmt":"2021-06-25T10:25:00","slug":"la-corte-dei-conti-come-strumento-di-contrasto-alla-corruzione-a-tutela-della-legalita-delle-pubbliche-amministrazioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/la-corte-dei-conti-come-strumento-di-contrasto-alla-corruzione-a-tutela-della-legalita-delle-pubbliche-amministrazioni\/","title":{"rendered":"La Corte dei conti come strumento di contrasto alla corruzione a tutela della legalit\u00e0 delle Pubbliche Amministrazioni"},"content":{"rendered":"\n

di Luisa Motolese, Presidente della Sezione Giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Marche<\/em><\/p>\n\n\n\n

La corruzione \u00e8 un fenomeno insidioso ben rappresentato da Dante nell\u2019Inferno come un essere con il volto ingannevole di un uomo giusto ma con il corpo di un serpente ed una coda biforcuta e velenosa; un animale pericoloso nonostante un\u2019apparenza rassicurante: una fiera con la coda aguzza che passa i monti e rompe muri ed armi[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La corruzione trova un terreno fertile in situazioni che presentano una facciata pulita sotto il profilo formale capace di coprire una realt\u00e0 ben diversa. La Corte svolge una decisa azione di contrasto ai fenomeni corruttivi a tutela della legalit\u00e0 valorizzando una funzione di prevenzione che mira a guidare le Amministrazioni Pubbliche al corretto e responsabile utilizzo delle risorse pubbliche in linea con gli obiettivi di interesse pubblico e quindi a migliorarne la funzionalit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Istituto verifica, mediante l\u2019esercizio delle funzioni di controllo e giurisdizionali l\u2019operato di chi maneggia denaro pubblico (cio\u00e8 della collettivit\u00e0) per accertare eventuali danni erariali arrecati alla comunit\u00e0 che spesso producono anche danni all\u2019 immagine e di disservizio, sempre meno coerenti e compatibili con il modello di correttezza ed etica auspicato dai cittadini.<\/p>\n\n\n\n

Il potenziamento dei controlli consente di rilevare con sempre maggiore efficacia i fenomeni di corruzione e la loro reiterazione nella vasta realt\u00e0 territoriale; la presenza della Corte sull\u2019 intero territorio nazionale \u00e8 certamente un deterrente per le condotte illecite consentendole di essere pi\u00f9 vicina ai bisogni della collettivit\u00e0, favorendo la rilevazione dei fenomeni oggetto di controllo.<\/p>\n\n\n\n

In questo quadro la Corte \u00e8 disponibile a svolgere un ruolo di affiancamento continuo alle Amministrazioni rispondendo peraltro a sollecitazioni che provengono sempre di pi\u00f9 dalle stesse amministrazioni controllate.<\/p>\n\n\n\n

Questo ri-orientamento dell\u2019attivit\u00e0 di controllo insieme ad una maggiore attenzione all\u2019 analisi economica finanziaria \u00e8 finalizzato a promuovere una cultura della buona amministrazione ed una sana gestione amministrativa per evitare sperperi di denaro pubblico. In questo senso il ruolo della Corte pu\u00f2 costituire un riferimento importante per le amministrazioni quale garante dello svolgimento corretto delle attivit\u00e0 nei vari settori- ove si manifestino fenomeni di corruttela \u2013 con il miglioramento dei servizi resi alla comunit\u00e0 .Frodi ed irregolarit\u00e0 si riscontrano nelle varie fasi delle funzioni , nella percezione indebita e non corretta dei contributi fino alla mancata realizzazione delle attivit\u00e0 finanziarie non solo nel settore degli appalti pubblici ma in tanti e diversi settori compresi quelli destinati a zone sismiche o danneggiate da calamit\u00e0 naturali.<\/p>\n\n\n\n

I fenomeni corruttivi sono diffusi in tutto il territorio nazionale e si annidano in contesti dove non c\u2019\u00e8 trasparenza. La trasparenza consente ai cittadini di essere informati sul corretto utilizzo delle risorse pubbliche e di verificare l\u2019eticit\u00e0 di decisioni e comportamenti. La casa della pubblica Amministrazione dovrebbe essere di vetro<\/em>, come diceva Filippo Turati[2]<\/strong><\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Agire in trasparenza significa conoscere come funziona l\u2019Amministrazione.[3]<\/a> La spesa improduttiva, lo sperpero di risorse pubbliche, la cattiva amministrazione con meccanismi di repressione ma soprattutto il malaffare appaiono sempre pi\u00f9 inaccettabili. Queste forme di mala gestio vanno contrastate con meccanismi di repressione ma soprattutto con strumenti di carattere preventivo per es. con la semplificazione delle regole e la riduzione delle deroghe.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019\u00e8 bisogno di regole certe e semplici; la digitalizzazione della P.A \u00e8 strumento di trasparenza e di contrasto alla corruzione.[4]<\/a> La Corte dei conti da tempo ha investito in termini organizzativi ed economici e quindi nell\u2019 utilizzo delle innovazioni digitali. Ma la fase della prevenzione passa anche e soprattutto attraverso le persone; sia sotto il profilo della formazione di personale specializzato sia attraverso la sensibilizzazione di valori quali l\u2019etica e l\u2019onest\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

E\u2019 l\u2019etica il valore a cui tutti gli operatori pubblici devono attenersi. Educare i giovani fin dalla pi\u00f9 tenera et\u00e0 al rispetto di questi principi pu\u00f2 essere un investimento che consente di contrastare il fenomeno corruttivo e garantire un futuro in cui la convivenza sia fondata su valori condivisi.<\/p>\n\n\n\n

E\u2019 questo il motivo per cui la Corte dei conti a livello centrale e regionale invita gli studenti ad assistere alla propria attivit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019art. 95 del d.lgs. n.114\/2019 ha introdotto l\u2019art. 25 bis delle disposizioni di attuazione del codice di giustizia contabile ha esteso anche alla magistratura contabile la possibilit\u00e0 di svolgere tirocini formativi gi\u00e0 previsti per la magistratura ordinaria proprio al fine di incentivare una maggiore e sistematica conoscenza della contabilit\u00e0 pubblica, della Corte dei conti in particolare e delle istituzioni pubbliche in genere.<\/p>\n\n\n\n

La Sezione giurisdizionale delle Marche ha gi\u00e0 portato a termine il tirocinio formativo-per ben due anni consecutivi- con studenti dell\u2019Universit\u00e0 Politecnica alla stregua della convenzione quadro per tirocini curriculari (febbraio 2020) tra questa Sezione e l\u2019Universit\u00e0 Politecnica rappresentata dal Magnifico Rettore e pi\u00f9 di recente con l\u2019Universit\u00e0 di Camerino e con quella di Urbino.<\/p>\n\n\n\n

La Corte pu\u00f2 dunque rappresentare un punto di riferimento valido per i giovani.<\/p>\n\n\n\n

Altro strumento valido per contrastare fenomeni corruttivi \u00e8 il coordinamento fra strutture nazionali ed europee ed \u00e8 l\u2019obiettivo cui deve tendere l\u2019UE per offrire opportunit\u00e0 uguali a tutti i paesi membri.<\/p>\n\n\n\n

Le Procure Regionali e la Sezione per gli Affari comunitari ed internazionali sono le strutture deputate e maggiormente impegnate nella lotta per le frodi comunitarie in collaborazione con l\u2019Olaf (Ufficio Europeo per la lotta antifrode) e dal 1\u00b0 giugno 2021 dall\u2019Ufficio del Procuratore Europeo (EPPO) per rafforzare scambi di informazione esperienze e buone pratiche[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Il quadro di prevenzione \u00e8 stato altres\u00ec rafforzato dal Protocollo d\u2019intesa con l\u2019ANAC e la Corte dei conti in data 28 maggio 2015 nonch\u00e9 dalla convenzione con la Guardia di Finanza per avvalersi della stessa come corpo scelto in materia di reati finanziari ed economici gi\u00e0 dal 1992.<\/p>\n\n\n\n

La Corte dei conti \u00e8 membro, altres\u00ec, dell\u2019INTOSAI e dello EUROSAI[6]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Ha contribuito a dar vita a disposizioni normative, a buone pratiche ed alla certificazione di qualit\u00e0. La grande variet\u00e0 di funzioni svolte \u2013 controllo, giurisdizione, consultiva -e la variet\u00e0 dei soggetti coinvolti (Corte dei conti europea, Parlamento, Governo, Regioni ed autonomie locali) rendono la Corte un oggetto misterioso.<\/p>\n\n\n\n

Come ha ben rappresentato Luigi Caso[7]<\/a>, in merito al controllo preventivo delle opere pubbliche, ogni opera conosce un lungo iter procedimentale che di solita dura molti anni.<\/p>\n\n\n\n

Superata la fase della decisione politica e della progettazione tecnica l\u2019Amministrazione appronta il bando di gara e procede alla aggiudicazione; atti che spesso vengono impugnati dinanzi al TAR territorialmente competente. Finalmente si giunge alla firma del contratto con la ditta aggiudicataria ed \u00e8 qui che la Corte interviene con il controllo preventivo sul decreto che approva il contratto. Il suo esame non pu\u00f2 superare i 60gg (30+ 30 se vengono richiesti chiarimenti) e cos\u00ec si esaurisce il controllo della Corte dei Conti[8]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Quindi la Corte non \u00e8 causa di ritardi e lungaggini come comunemente si ritiene. Anzi vi \u00e8 di pi\u00f9. In varie occasioni \u00e8 stato rappresentato che nel 2019-20 la Corte sul tutto il territorio \u2013 o meglio le Procure hanno ricevuto 27.500,00 denunce. Di queste 26.000 sono state archiviate, mille e 500 portate avanti e di queste 500 hanno portato a sentenze di assoluzione<\/em> e mille di condanna.<\/p>\n\n\n\n

Quindi una Corte attenta<\/em> e prudente guardiana delle finanze pubbliche ed oggi a maggior ragione di quelle comunitarie[9]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

1 Angelo Buscema, il 30 maggio 2019 nella sala del Carroccio al Campidoglio a Roma<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> \u201c Dove un superiore interesse pubblico non imponga un momentaneo segreto, la casa della Amministrazione dovrebbe essere di vetro\u201d<\/p>\n\n\n\n

E\u2019 la frase che nel 1908 Filippo Turati ha utilizzato nel corso di un discorso alla Camera dei Deputati e costituisce il primo riferimento al tema della trasparenza.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Trasparenza dal latino trans parere che significava lasciar vedere. I l principio di trasparenza \u00e8 stato introdotto dalla legge n.15\/2005 che stabilisce l\u2019obbligo per tutte le Pubbliche Amministrazioni di rendere visibile e controllabile all\u2019 esterno il proprio operato.<\/p>\n\n\n\n

Tale principio comunque ha subito alcuni limiti, basti pensare al d.lgs n.33\/2013che all\u2019art.4 evidenzia che le PA provvedono a rendere non intellegibili i dati personali non pertinenti o se sensibili o giudiziari , non indispensabili rispetto alle specifiche finalit\u00e0 di trasparenza della pubblicazione<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Un aspetto interessante da evidenziare \u00e8 lo stretto legame tra digitalizzazione e contrasto alla corruzione emerso da uno studio condotto dal FORUM PA e dalla Corte dei conti che ha messo a confronto la graduatoria dei paesi UE pi\u00f9 digitalizzati e la classifica dei paesi meno corrotti ,come individuati da Transparency International<\/em> Il risultato ha portato a constatare che il fenomeno della corruzione diminuisce drasticamente nei paesi dove la Pubblica Amministrazione utilizza tecnologie digitali perch\u00e9 l\u2019 innovazione tecnologica fornendo pi\u00f9 trasparenza nelle procedure rende pi\u00f9 difficile la mala gestio<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> La Procura europea \u00e8 finalmente operativa. E\u2019 un fatto eclatante passato quasi inosservato. E\u2019 stata istituita gi\u00e0 dal 2017 grazie al regolamento n.1939 del 2017mediante la procedura di cooperazione rafforzata su iniziativa di 16 membri, oggi 22.E\u2019 la prima procura sovranazionale con poteri di indagine e potere di azione penale. Sono di competenza della Procura europea i reati che ledono gli interessi finanziari dell\u2019 Unione .Ai sensi della direttiva PIF sono considerati tali i reati contro la PA commessi da pubblici ufficiali od incaricati di pubblici servizi da cui consegua una lesione agli interessi finanziari dell\u2019 Unione, le condotte fraudolente ai danni del bilancio dell\u2019 Unione comprese le operazioni finanziarie quali l\u2019 assunzione di prestiti, i delitti contro il sistema dell\u2019 IVA il cui danno sia superiore a 10 milioni di euro, i delitti da cui consegue appropriazione indebita di fondi provenienti dal bilancio dell\u2019 Unione, i delitti di riciclaggio, auto riciclaggio, impiego di denaro od utilit\u00e0 di provenienza illecita.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> L\u2019INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institution<\/em>) \u00e8 una organizzazione internazionale fondata nel 1953 a Cuba che riunisce le Istituzioni Superiori di controllo. Ha sede a Vienna. L\u2019EUROSAI a sua volta (European Organization Of Supreme Audit Institutions<\/em>) \u00e8 uno dei sette gruppi di lavoro regionali dell\u2019INTOSAI. Attualmente \u00e8 composta da 50 membri : istituzioni superiori di controllo di 49 paesi e Corte dei conti europea.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Presidente dell\u2019Associazione Magistrati Corte dei conti.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Proprio questa paura della firma e la volont\u00e0 del fare per accelerare progetti ed opere ha determinato con l\u2019emanazione del decreto semplificazione n. 76\/2020 importanti limitazioni alla responsabilit\u00e0 amministrativa, limitando l\u2019imputabilit\u00e0 al solo dolo di cui deve essere provato anche l\u2019evento ed eliminando la colpa grave per i comportamenti commissivi.<\/p>\n\n\n\n

Le disposizioni sembrano rivestire carattere eccezionale e temporanea; nel frattempo la proroga \u00e8 stata estesa dal PNRR al dicembre 2023.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Angelo Canale nella relazione alla LUIIS il 25 marzo 2021 <<< la corte dei conti ai tempi del recovery plan>>>,<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Luisa Motolese, Presidente della Sezione Giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Marche La corruzione \u00e8 un fenomeno insidioso ben rappresentato da Dante nell\u2019Inferno come un essere con il volto ingannevole di un uomo giusto ma con il corpo di un serpente ed una coda biforcuta e velenosa; un animale pericoloso nonostante un\u2019apparenza […]<\/p>\n","protected":false},"author":1116,"featured_media":1183,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":{"0":"post-1644","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-news"},"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/corte-dei-conti.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1644"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1116"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1644"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1644\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1646,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1644\/revisions\/1646"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1183"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1644"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1644"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.giuristidiamministrazione.com\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1644"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}