di Salvatore Sfrecola<\/p>\n\n\n\n
Alla sua nona edizione il \u201cManuale di contabilit\u00e0 e Finanza Pubblica – Contabilit\u00e0 di Stato e degli Enti Pubblici\u201d (pp 1088, \u20ac 59,00, edito da Maggioli), appare sempre pi\u00f9 adeguato alle esigenze delle diverse categorie di utenti, dagli amministratori pubblici ai consulenti, ai magistrati, agli avvocati, che lo hanno avuto da anni come insostituibile riferimento nella complessa materia contabile. fino agli studenti ed a quanti si apprestano a partecipare ai concorsi pubblici.<\/p>\n\n\n\n
Gli autori: Pelino Santoro, Presidente onorario della Corte dei conti, docente di Contabilit\u00e0 pubblica, con una straordinaria esperienza, tanto nel controllo quanto nella giurisdizione contabile, \u00e8 autore di numerose pubblicazioni monografiche, di articoli su riviste specializzate in tema di finanza pubblica, responsabilit\u00e0 amministrativa e contabile, disciplina dei contratti pubblici. L\u2019Avvocato Evaristo Santoro, dottore di ricerca, \u00e8 anche lui autore di numerosi contributi all\u2019approfondimento delle tematiche amministrative e contabili.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019esperienza di studio ed operativa degli Autori caratterizza il Manuale con una pi\u00f9 dettagliata e differenziata sistematica, tale da separare, il pi\u00f9 possibile, la parte generale, tradizionalmente modellata sulle gestioni statali, rispetto a quelle riguardanti le autonomie territoriali, le criticit\u00e0 finanziarie, i bilanci e i controlli, senza trascurare i nuovi istituti e i possibili scenari giustizialisti.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019opera ne ha indubbiamente guadagnato perch\u00e9 consente un approccio per tematiche comuni o settoriali, che indubbiamente facilita la comprensione di una materia, la contabilit\u00e0 pubblica, sempre pi\u00f9 dominante, che permea ogni aspetto della vita economica e sociale della comunit\u00e0 nazionale, tanto che la stessa Consulta l\u2019ha indicata come custode di interessi pubblici rilevanti, anche di natura adespota.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019illustrazione non manca di spunti critici riferiti alla legislazione contingente, spesso sperimentale, che rende difficile per gli amministratori orientarsi tra i tecnicismi contabili e le deroghe occasionali, che rendono precario il quadro normativo e la giusta dimensione del diritto vivente in una materia che, al contrario, dovrebbe risultare trasparente e comprensibile, atteggiandosi a strumento fondamentale della democrazia cognitiva. <\/p>\n\n\n\n
Gli Autori non mancano di rilevare come l\u2019armonizzazione dei conti pubblici presenti ancora criticit\u00e0 applicative, mentre avvertono sui rischi di una privatizzazione dei principi contabili in ambito nazionale ed europeo, che inevitabilmente guarderebbe pi\u00f9 al mercato che al bilancio come bene pubblico.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019opera tiene conto, osservano gli Autori nella presentazione, delle caratteristiche peculiari di questa contingente stagione legislativa nella quale la \u201cfrenetica ricerca di nuove vie di intervento a sostegno e risanamento della finanza pubblica e l\u2019affanno politico nel reperimento di risorse stabili per limitare i disequilibri finanziari, senza perdere e magari assecondare il consenso democratico, hanno contribuito al varo di una legislazione d\u2019annata contingente, spesso connotata da ermetismo e tecnicit\u00e0 contabile, che certamente non giova alla chiarezza e alla trasparenza ordinamentale\u201d. E se per gli amministratori diventa \u201csempre pi\u00f9 difficile operare in un quadro normativo chiaro e comprensibile per i cultori della materia l’esposizione coordinata del quadro normativo, in termini di \u201cdiritto vivente\u201d, diventa un obiettivo sempre pi\u00f9 arduo, perch\u00e9 compromesso dall’incalzare di continui correttivi, deroghe e adattamenti, che vanificano in radice la tanto declamata armonizzazione delle regole contabili\u201d. Analoghe sono le difficolt\u00e0 di chi si avvicina alla materia per motivi di studio e operativi nell\u2019ambito delle pubbliche amministrazioni, nell\u2019incertezza del dato normativo vigente e della sua interpretazione, in ragione proprio della stratificazione di regole, in un settore che invece, in passato, aveva mantenuto una sostanziale stabilit\u00e0 a far data dalla legge di contabilit\u00e0 generale dello Stato che disciplinava con norme chiarissime la gestione finanziaria, quella patrimoniale e l\u2019essenziale materia della contrattualistica pubblica oggi disciplinata da un apposito Codice che la polemica politica addita come responsabile di una stasi grave nel settore delle opere pubbliche che impedisce l\u2019utilizzazione delle risorse disponibili.<\/p>\n\n\n\n
Tra queste difficolt\u00e0, accresciute dalle criticit\u00e0 finanziarie derivate dalle crisi del 2011, destinate ad essere rimescolate da un\u2019incalzante legislazione emergenziale che, tra deroghe e risorse straordinarie per fronteggiare la catastrofe epidemica e l’indotta crisi generale, sociale ed economica, il Manuale dimostra la straordinaria capacit\u00e0 degli Autori di illustrare le regole complesse della gestione finanziaria, a livello statale e degli enti territoriali, inquadrate nel sistema costituzionale interpretato in modo organico in tempi recenti da plurime decisioni della Consulta. Segue l\u2019esposizione degli strumenti contabili e pianificatori, riguardati anche nella realt\u00e0 della crisi finanziaria degli enti territoriali, i bilanci, la loro gestione, la rendicontazione e i conti. La gestione patrimoniale che nell\u2019economia di molti testi \u00e8 relegata in spazi limitati ottiene la giusta attenzione per l\u2019importanza che riveste nella realt\u00e0 degli enti pubblici. Cos\u00ec come la gestione \u201cper contratti\u201d nella quale gli Autori riversano una lunga esperienza professionale e di studio che rende preziosa l\u2019esposizione. I controlli amministrativi e la responsabilit\u00e0 per danno alla finanza ed al patrimonio, quello che chiamiamo \u201cdanno erariale\u201d riveste una puntuale trattazione, sia per quanto riguarda le regole di diritto sostanziale sia per quanto concerne il processo dinanzi alla Corte dei conti, di recente disciplinato in modo autonomo ed esaustivo, ed oggetto anche di un recentissimo correttivo.<\/p>\n\n\n\n
Molto importante l\u2019attenzione prestata alle funzioni di controllo e giurisdizionali della Corte dei conti, centrali nel sistema delle garanzie attinenti alla gestione dei bilanci e dei patrimoni pubblici. A tale riguardo il testo, nel ricostruire l\u2019evoluzione dei rapporti tra le due funzioni della Corte, esprime forti riserve sulla prospettiva totalizzante della nuova giurisdizione accentrata delle Sezioni riunite in speciale composizione, perch\u00e9 potrebbe compromettere il tradizionale carattere neutrale ed indipendente della funzione di controllo dando ingresso a contrapposti interessi di parte.<\/p>\n\n\n\n
Un volume prezioso, dunque, che contribuisce a dare rilievo ad una disciplina, la materia contabile finanziaria, che, come auspicato dagli Autori fin dalle precedenti edizioni, per la sua importanza nel funzionamento delle istituzioni, non deve rimanere riservata agli specialisti e agli studenti ma essere \u201cpercepita come proiezione culturale naturale del buon cittadino, per discernere la verit\u00e0 dai falsi miti, quotidianamente proposti dai profeti di turno di una politica a effetto, fatta di obiettivi immaginari e di vacue promesse\u201d. Ed \u00e8 anche in ragione di questa loro sollecitazione che \u201cnel protocollo d\u2019intesa tra la Corte dei conti e il MIUR si sottolinea quanto l\u2019educazione economica sia necessaria per poter acquisire le giuste competenze per diventare un futuro cittadino attivo e responsabile, soprattutto considerando la rilevanza che il sistema economico – finanziario riveste all\u2019interno della societ\u00e0\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Con questa impostazione, che esplicita in modo chiarissimo il ruolo della contabilit\u00e0 pubblica, che rende operativa l\u2019attivit\u00e0 della pubblica amministrazione attraverso la contemporanea percezione degli aspetti amministrativi e contabili, il \u201cNuovo Manuale\u201d appare una guida preziosa e ragionata per quanti desiderano conoscere gli strumenti operativi delle amministrazioni e degli enti pubblici, locali e istituzionali, anche nella prospettiva degli interventi straordinari con i quali l\u2019Unione Europea fornisce risorse importanti all\u2019Italia nell\u2019ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), un passaggio cruciale per la ripresa del nostro Paese dopo la crisi economica che, certamente aggravata dall\u2019emergenza sanitaria, sconta anche i lunghi anni nei quali la crescita dell\u2019economia \u00e8 stata nettamente al di sotto delle possibilit\u00e0 reali, mortificate dall\u2019inefficienza dell\u2019apparato pubblico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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