di Salvatore Sfrecola<\/p>\n\n\n\n
A Varenna, in occasione del 66\u00b0 Convegno di studi amministrativi, quest\u2019anno su un programma indicato dalla Corte dei conti, il Procuratore Generale della Magistratura contabile, Angelo Canale, ha tratto le conclusioni del dibattito e della tavola rotonda con la quale si sono chiusi i lavori.<\/p>\n\n\n\n
Canale nel sottolineare l\u2019interesse destato nel qualificato uditorio per l\u2019attualit\u00e0 dei temi proposti dal Presidente della Corte dei conti, Guido Carlino, e dal Comitato Scientifico, e per l\u2019autorevolezza dei relatori e l\u2019elevata qualit\u00e0 dei singoli contributi.<\/p>\n\n\n\n
Pure nella difficolt\u00e0 di riassumere tutto ci\u00f2 che \u00e8 stato detto, Canale ha sottolineato come \u201cnessuno potr\u00e0 dire che il 66\u00b0 Convegno di studi amministrativi di Varenna non sia stato, come \u00e8 stato, calato nella realt\u00e0 dell\u2019oggi e non abbia anticipato, attraverso analisi, riflessioni, sollecitazioni e proposte, il modello della funzione pubblica del domani\u201d. In tal senso, ha aggiunto, l\u2019intervento del Sottosegretario Garofoli \u00e8 stato sul punto emblematico ed ha contribuito a rendere effettivo quel \u201claboratorio di idee\u201d che tradizionalmente \u00e8 l\u2019annuale convegno di Varenna. Sicch\u00e9 \u201cciascuno dei partecipanti non potr\u00e0 non dirsi \u201carricchito\u201d \u2013 in termini di conoscenza, di idee, spunti di riflessioni \u2013 dall\u2019esperienza vissuta in questi giorni; ma accanto a un simile beneficio sicuramente sar\u00e0 maturata in tutti la consapevolezza di vivere un momento di importante cambiamento. Una \u201ctransizione\u201d, un \u201cpassaggio\u201d verso un nuovo modello di sviluppo e, per quanto ci riguarda, all\u2019interno di questo, e forse come precondizione, anche un nuovo modello di essere e di fare amministrazione\u201d. Un tema al quale la Corte dei conti, custode della legalit\u00e0 secondo il ruolo che le ha attribuito la Costituzione, \u00e8 da sempre attenta, come ha ricordando, in apertura dei lavori, il Presidente Carlino.<\/p>\n\n\n\n
Canale, a sua volta, ha ricordato come \u201cla transizione, che esprime di per s\u00e9 un concetto di dinamicit\u00e0, richieder\u00e0 tempo e forse i pi\u00f9 giovani dei presenti vedranno il traguardo, ma tutti, pi\u00f9 anziani e meno anziani e giovani, dobbiamo impegnarci verso un obiettivo che \u00e8 comune: migliorare la qualit\u00e0 della vita, nelle sue diverse declinazioni. Le straordinarie risorse legate al PNRR, ancorch\u00e9 esse siano state determinate dall\u2019evento epocale della pandemia, cio\u00e8 da un evento tragico e doloroso, che tanto ci ha tolto in termini di affetti, vita sociale o semplice normalit\u00e0, sono tuttavia un\u2019occasione per migliorare non solo la qualit\u00e0 del lavoro, ma la qualit\u00e0 della nostra vita e dell\u2019ambiente nel quale viviamo. L\u2019intreccio che si \u00e8 realizzato tra necessit\u00e0 di cura del Pianeta, ripresa economica post-pandemia, transizione digitale, impegno verso una economia circolare, \u00e8 un intreccio virtuoso\u201d. In tal senso ha trovato di speciale interesse gli interventi del Ministro Giorgetti e del Sottosegretario Garofoli, come quello del Ministro Cingolani che \u2013 ha spiegato \u2013 \u201cha avuto il sentimento e il tono accorato di una \u201cchiamata alle armi\u201d un pressante invito a contrastare il \u201cnemico\u201d, da cui deriva il malessere del nostro pianeta. Un nemico che \u00e8 gi\u00e0 alle porte, anzi che \u00e8 gi\u00e0 dentro le mura, nelle nostre case, che forse \u00e8 in noi, nelle nostre cattive abitudini, in una certa pigrizia e nell\u2019inerzia che finisce col contrastare il necessario cambiamento\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Per Canare il Ministro Cingolani \u201cnon esagera\u201d, e, \u201cal suo appello, che \u00e8 l\u2019appello della comunit\u00e0 scientifica tutta, si deve rispondere senza indugio per la parte che ciascuno pu\u00f2 fare. E una parte importante e niente affatto secondaria la devono fare le pubbliche amministrazioni, attuando nel modo migliore e celermente i piani, i progetti, le opere nelle quali si articola il PNRR\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Tuttavia, ha aggiunto Canale, \u201cquesta opera (di attuazione) necessita di un ripensamento e della revisione urgente e ben studiata del modello complessivo di amministrazione. Tante cose devono cambiare: occorre una seria semplificazione normativa (senza de-sostanziare) che tagli i rami secchi o superflui e si concentri sulle norme essenziali; occorre immettere nella P.A. forze nuove e preparate alle future sfide, occorrono percorsi decisionali pi\u00f9 agili e snelli; occorre rivedere e semplificare, sino all\u2019originalit\u00e0, le procedure interne, i controlli interni; occorre puntare a nuove modalit\u00e0 di reclutamento; ma soprattutto a una formazione dinamica che accompagni il dipendente pubblico nel suo percorso lavorativo; e tanto altro\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u00c8 la \u201cvisione\u201d che al Convegno ha portato il Ministro Colao, che ha trasmesso anche il senso dell\u2019urgenza. Il Procuratore Generale conviene sul punto: \u201cBisogna fare e fare presto e bene. Ogni ritardo, come ogni spreco possono vanificare il progetto complessivo. Un giorno di ritardo, ci rammentava, vale 120 milioni di euro!\u201d<\/p>\n\n\n\n
\u00c8 un tema caro a Canale quello dei ritardi, \u201ccome quello delle inefficienze, come quello dei possibili sprechi, come quello, che gi\u00e0 si profila, degli interessi criminali attirati dalle ingenti risorse pubbliche, chiama in causa la Corte dei conti. L\u2019Istituto che, lungi dall\u2019essere quel relitto del passato, obsoleto e polveroso che qualcuno maliziosamente ogni tanto ripropone (ma l\u2019U.E. si sente rassicurata dalla presenza e dal ruolo della Corte dei conti) ha inteso dimostrare, proponendo essa i temi trattati in questi giorni, di essere viva e attuale e di avere consapevolezza delle sfide che attendono la P.A. e la stessa Corte.<\/p>\n\n\n\n
Nel \u201ctanto da cambiare\u201d \u2013 ha aggiunto Canale – nessuno pensi che la Corte dei conti non debba essere coinvolta in un complessivo disegno riformatore. \u00c8 chiaro che l\u2019architettura delle funzioni di controllo, ad esempio, non potr\u00e0 non conformarsi ai futuri necessari nuovi modelli di fare amministrazione. La regolamentazione del controllo concomitante, previsto dal D.L. 76\/2020, \u00e8 stata di recente deliberata dal Consiglio di Presidenza e gi\u00e0 il 5 ottobre prossimo sar\u00e0 sottoposta, per il parere, alle SS.RR. <\/p>\n\n\n\n
La funzione consultiva ci pone una sfida inedita, che per\u00f2, non necessita solo di risorse ma di un quadro normativo chiaro, che tenga separati gestione e consulenza. Noi non vogliamo cogestire. E non vogliamo allontanarci impropriamente dal ruolo che l\u2019Ordinamento ci affida. <\/p>\n\n\n\n
Del resto la Costituzione ben definisce compiti e competenze della Corte dei conti, la sua necessaria indipendenza e terziet\u00e0.<\/p>\n\n\n\n
Per quanto riguarda le funzioni giurisdizionali, richiamo il quadro delineato dal Presidente Carlino nel suo intervento e faccio mia la sua perplessit\u00e0 relativa alla riduzione del perimetro della responsabilit\u00e0\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Il Presidente della Corte dei conti aveva messo in evidenza la necessit\u00e0 che il quadro nazionale normativo che disciplina l\u2019impiego delle risorse del PNRR sia allineato al quadro normativo europeo, anche per quanto concerne il contrasto agli abusi, agli sprechi, ai gravi ritardi comportanti aggravi di costi e mancato raggiungimento degli obiettivi. E Canale torna sulla \u201ccosiddetta \u201cpaura della firma\u201d. Spero non sia un alibi e comunque essa non si contrasta elevando la soglia di imputazione della responsabilit\u00e0 erariale, ma fornendo alla dirigenza pubblica, selezionata sulla base della professionalit\u00e0, un quadro normativo chiaro e agile, mezzi e risorse umane adeguate e adeguata formazione; altrimenti il funzionario avr\u00e0 sempre paura di firmare perch\u00e9, per l\u2019incertezza del quadro normativo o per carenze di formazione, avr\u00e0 paura di ci\u00f2 che far\u00e0, non dei possibili effetti in termini di responsabilit\u00e0\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Merito e formazione dinamica \u2013 secondo Canale – devono essere capisaldi necessari del nuovo modello di amministrazione. \u201cIl servizio pubblico , come giustamente sottolineato dal Sottosegretario Garofoli, deve essere attrattivo, ma deve per questo essere o tornare ad essere vissuto come un onore, non un privilegio. Il totem del posto fisso, come quello dell\u2019anzianit\u00e0 di servizio, come criterio discriminante, devono lasciare il passo al criterio del merito. Ma soprattutto bisogna radicare nelle coscienze di tutti, in particolare dei giovani, che il denaro pubblico \u00e8 denaro di ciascuno e deve essere tutelato. Nelle sfide che verranno l\u2019hashtag \u201cnon un euro sia sprecato\u201d, che lanciai in occasione dell\u2019inaugurazione del corrente anno giudiziario, deve essere un imperativo categorico, perch\u00e9 dissipare risorse ci allontana dagli effetti delle politiche riassunte nel PNRR, nei quali tutti noi, cittadini, amministratori, funzionari pubblici, magistrati riponiamo le nostre pi\u00f9 grandi attese\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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