Prestazioni sociali e vincoli di bilancio*

di Aldo Carosi, Vice Presidente della Corte costituzionale

Sommario: 1. Premessa; 2. Legislazione e giurisprudenza multilivello; 3. I profili sostanziali che si confrontano nelle relazioni multilaterali tra vincoli di bilancio e prestazioni sociali; 4. Il tema della compatibilità economica in relazione al concreto soddisfacimento dei diritti sociali nella giurisprudenza costituzionale; 4.1 L’evoluzione della giurisprudenza costituzionale nel bilanciamento afferente alla tutela dei diritti sociali e degli interessi finanziari; 5. Vincoli di bilancio, autonomie territoriali, prestazioni sociali – Relazioni antagoniste e sinergiche; 6. La discrezionalità del legislatore nelle allocazioni finanziarie ed i limiti alla sua sindacabilità; 7. I riflessi delle relazioni finanziarie tra Stato ed enti territoriali sulle risorse destinate all’erogazione delle prestazioni sociali; 8. Il collegamento con il principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione; 9. Modulazione degli effetti temporali delle sentenze, principio dell’equilibrio dinamico e vincolatività di alcune sentenze in materia di copertura finanziaria ex post; 9.1 Disposizione degli effetti finanziari delle sentenze della Corte costituzionale nella dialettica tra Stato ed autonomie speciali; 10. Cenni conclusivi.

Codice di Giustizia Contabile e diritto di accesso agli atti trattati dal PM contabile per valutare la sussistenza di responsabilità amministrativa; brevi correlazioni con altri argomenti disciplinati nel Codice.

di Alessandro Sperandeo, Sostituto Procuratore Generale della Corte dei conti

Il D.lgs. 26 agosto 2016, n. 174 (c.d. Codice di Giustizia Contabile d’ora innanzi Codice) regola l’accesso ai documenti valutati dal PM della Corte dei conti nella fase preprocessuale soprattutto all’art. 71 rubricato “Accesso al fascicolo istruttorio”.

Analisi del decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174, Codice di giustizia contabile, adottato ai sensi dell’art. 20 della legge 7 agosto 2015, n. 124.

di Antonio Vetro, Presidente on. della Corte dei conti

Prima di iniziare l’analisi del decreto delegato n. 174/2016, è opportuno richiamare, per sommi capi, le considerazioni critiche svolte nell’articolo dello scrivente in data 13 settembre 2015, sulla riforma concernente il “Riordino della procedura dei giudizi innanzi la Corte dei conti” di cui all’art. 20 della legge delega n. 124/2015, con particolare riguardo ai seguenti punti:

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Breve sintesi delle innovazioni nel nuovo codice della giustizia contabile

di Stefano Imperiali, Presidente di Sezione della Corte dei conti

1. Sulla base della delega contenuta nell’art. 20 della legge n. 124 del 7.8.2015, è stato emanato il d.lgs. n. 174 del 27.8.2016, che ha approvato il “nuovo codice della giustizia contabile”([1]). Il provvedimento è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 7.9.2016 ed è entrato in vigore il 7.10.2016.

La legge delega aveva indicato vari “principi e criteri direttivi”, a volte confermativi di consolidate acquisizioni giurisprudenziali, a volte invece chiaramente innovativi.

Saluto del Presidente della Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Piemonte, Cinthia Pinotti, in occasione dell’inaugurazione della nuova sede regionale

Torino, 13 ottobre 2016.

Saluto e ringrazio gli illustri rappresentanti delle Autorità, civili, militari, religiose, esponenti del mondo accademico, rappresentanti del Foro libero ed erariale, colleghi di questa ed altre magistrature, personale amministrativo, e tutti i gentilissimi Ospiti.

Abbiamo pensato di trasformare il momento del cambiamento, che spesso è accompagnato da paure, incertezze, rimpianti per ciò che, di ormai noto e conosciuto si lascia, in una occasione di “festa”, per sottolineare il valore fortemente simbolico che assume oggi l’inaugurazione della nuova sede regionale che, nel solco della sua storica e qualificata tradizione -che ha visto proprio a Torino il 1 ottobre 1862 insediarsi la neo istituita Corte dei conti del Regno d’Italia- viene oggi ad inserirsi in modo centrale, grazie alla nuova collocazione urbana, nel tessuto sociale della città e della Regione come entità viva e pulsante, al servizio delle Istituzioni, delle Pubbliche Amministrazioni, della Comunità territoriale, e dei cittadini che dovranno poter trovare nella sede della Corte una sorta di “casa comune della legalità”. Uno spazio aperto dove non solo si amministra la Giustizia ma si assicura un’ informazione istituzionale comprensibile e trasparente, una conoscenza delle attività delle pubbliche amministrazioni e dei loro risultati, nonché della stessa Corte dei conti; insomma la sede/casa di una Istituzione non arroccata in una turris eburnea, ma capace di dialogare con i naturali interlocutori istituzionali e l’intera comunità sociale, di aprire varchi di oscurità conoscitive, di garantire nelle diverse funzioni, la legalità dell’amministrazione e nell’amministrazione, come la sua collocazione nella nostra Carta costituzionale (artt. 100 e 103) del resto, impone.

Il Senato delle autonomie fuori dalle decisioni di finanza pubblica

di Pelino Santoro, Presidente On. della Corte dei conti

1 – Il fiore all’occhiello della Riforma della Costituzione (titolo V, parte II)  nel testo definitivo, approvato in duplice lettura, a maggioranza semplice, dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016, sarebbe, a detta di molti, il superamento del bicameralismo perfetto e paritario, mediante la ridefinizione delle competenze e della posizione del Senato della Repubblica trasformato in Senato delle autonomie.

Il Codice di giustizia contabile e il giusto processo

di Pelino Santoro, Presidente on. della Corte dei conti

1 – Gli obiettivi del testo normativo

Tra i criteri di delega dell’art. 20 della legge 7 agosto 2015, n. 124, per il riordino della procedura dei giudizi innanzi la Corte dei conti erano indicati quelli di:

– disciplinare lo svolgimento dei giudizi tenendo conto della peculiarità degli interessi pubblici oggetto di tutela e dei diritti soggettivi coinvolti, in base ai principi della concentrazione e dell’effettività della tutela e nel rispetto del principio della ragionevole durata del processo anche mediante il ricorso a procedure informatiche e telematiche (lett. b);